粮食主产区应列入生态功能区万寿竹

粮食主产区应列入生态功能区

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。坚定不移实施主体功能区制度，坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。 粮食主..　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。坚定不移实施主体功能区制度，坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。　　　　粮食主产区具有生产粮食产品和生产生态产品的双重功能。粮食生产一方面是利用自然、消耗资源、形成排放的粮食产品产出过程，但同时也发挥了保护生态、美化田野和环境、吸收二氧化碳、制造氧气等生态功能的作用。　　　　将粮食主产区纳入生态补偿政策的扶持范围，或采取与禁止开发区基本相同的补偿政策，既是国家主体功能区配套扶持政策的应有之义，也是人类对主产区粮食耕地的生态关怀和对衣食父母的人文关怀。　　　　2010年，国务院印发的《全国主体功能区规划》指出，从确保国家粮食安全和食物安全的大局出发，充分发挥各地区比较优势，重点建设以七区二十三带为主体的农产品主产区。这是保护粮食主产区的战略部署，更是立足国情粮情的现实选择。　　　　10年来，中央财政三农支出每年增幅超过15%，平均产1斤粮食，国家补贴资金占每亩粮田物化成本的1/3，也就是说每亩地平均300元成本，国家贴补了100元。　　　　国家扶持粮食生产的力度不可谓不大，但多是以奖代补，仍然同重点生态功能区逐步实施的补偿政策有差距，没有在全国完全实现谁产粮给谁补偿，谁调粮给谁补贴的体制机制。　　　　笔者认为，应把粮食主体功能区（粮食主产区）完全视同生态功能区，实行特殊的保护政策和财政转移支付政策。　　　　对粮食主产区实行特殊的保护政策，事关国计民生，有利于国家长治久安。　　　　从社会和民生的角度看，粮食具有公共物品属性，粮食生产是一种带有社会公益性的行为；从产品生产效率的角度考察，粮食是一种自然与市场风险大、供给与需求弹性小、投入回报率低的产品。对粮食主产区实行保护粮食耕地和支持粮食生产的补偿政策，符合社会公平、正义的原则。　　　　适应粮食主体功能区要求，加大财政转移支付力度，建立健全有利于切实保护粮食生产、生态环境的奖惩机制。　　　　鼓励探索建立地区间横向援助机制，探索建立粮食主销区或粮食调入区补偿粮食主产区和调出区的利益机制，粮食调入或生态环境受益地区应采取资金补助、定向援助、对口支援等多种形式，对重点粮食、生态功能区因加强粮食生产、流通、生态环境保护的投入以及造成的利益损失进行补偿。　　　　只要我们的政策设计和制度安排顺应民心民意，粮食主产区彻底告别财政穷县窘境，鱼米之乡、生态文明之乡、宜居城乡等各种和谐共进、幸福安康的场景不难实现。

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